Завышение стоимости и объёмов СМР в РБ: ответственность, практика, защита

Завышение объёмов и (или) стоимости строительно-монтажных работ — это одно из наиболее частых и юридически сложных нарушений, встречающихся в сфере строительства на территории Республики Беларусь. За этим нарушением могут стоять как ошибки сметчиков, недобросовестность подрядчиков, так и умышленные действия, направленные на хищение бюджетных или частных средств. Однако далеко не каждый случай оказывается однозначным: в спорах по СМР нередко сталкиваются сложные технические нюансы, вопросы доказывания, оценки экспертиз и административной ответственности.

Что такое завышение СМР и чем оно грозит?

Завышение стоимости и объёмов СМР — это преднамеренное или ошибочное указание в проектной или отчётной документации данных, не соответствующих фактически выполненным работам или их стоимости. Такое поведение квалифицируется как административное правонарушение по статье 22.6 КоАП Республики Беларусь — «Завышение объёмов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ». Законодатель прямо указывает, что ответственность несут как юридические, так и должностные лица, допустившие или организовавшие данное правонарушение.

Суть состава по данной статье сводится к тому, что в документации (сдаче-приёмке, справках по форме С-2а, актах, технических отчётах) фигурируют завышенные объёмы работ либо завышенные расценки на их выполнение. Это может выражаться как в «накручивании» квадратных метров, так и в подмене материалов, двойном учёте отдельных позиций или в искажении единичных расценок.

При этом наличие ущерба не является обязательным элементом состава правонарушения — само по себе завышение уже рассматривается как деяние, нарушающее порядок расчётов и достоверность строительной отчётности.

Как выявляют завышение стоимости или объёмов строительных работ?

В большинстве случаев инициатором выявления нарушений выступает заказчик либо проверяющий орган — Комитет госконтроля, органы прокуратуры, Департамент контроля и надзора за строительной деятельностью при Минстройархитектуры. Сигналом становятся расхождения между проектно-сметной документацией и фактическим результатом работ, выявленные при осмотрах, контрольных обмерах, техническом надзоре или экспертных проверках.

Одним из примеров может служить рассмотренное экономическим судом Гомельской области дело, в котором подрядная организация завысила объёмы земляных работ при строительстве логистического комплекса. Суд признал действия подрядчика нарушающими обязательства, а виновное должностное лицо привлекли к ответственности по ст. 22.6 КоАП РБ. Основанием послужили материалы прокурорской проверки и экспертное заключение, проведённое по инициативе заказчика.

Иногда инициатором становится сам подрядчик — например, в ситуации, когда его действия «перекрываются» ошибками проектной организации. В подобных случаях, несмотря на наличие завышения, суд может установить отсутствие вины подрядчика, если тот действовал в рамках утверждённой ПСД.

Что говорит судебная практика о спорах по завышению?

Анализ судебной практики показывает, что суды с большой долей вероятности признают завышение при наличии следующих доказательств: акты контрольных обмеров, экспертные заключения, заключения технического надзора, расчёты по нормативным документам и журналы производства работ.

В одном из рассмотренных Экономическим судом города Минска дел заказчик оспаривал объём выполненных фасадных работ, утверждая, что подрядчик включил в акт несуществующие элементы утепления. Суд, исследовав материалы дела, показания свидетелей и экспертизу, пришёл к выводу, что завышение действительно имело место, и привлёк виновное лицо к ответственности. При этом в отдельное производство было выделено исковое требование о возврате излишне уплаченных средств.

Нередко в таких спорах возникает ситуация, когда подрядчик настаивает на «скрытых» работах, которые невозможно проверить визуально. В таких случаях суды требуют особенно убедительных доказательств: фотофиксации, первичных журналов, подписанных представителями заказчика, либо данных геодезической съёмки.

Почему важно документально доказывать каждый объём?

Правила оформления строительной документации строго регламентированы техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), в частности ТКП 45-1.03-161-2009, ТКП 45-1.03-280-2013, а также постановлениями Минстройархитектуры. Все объёмы работ должны быть подтверждены актами приёмки, подписанными обеими сторонами. В противном случае защита прав в суде затруднена.

Ошибкой многих заказчиков является подписание актов без должной проверки фактического выполнения. Такие действия фактически создают презумпцию согласия заказчика, и даже при наличии завышения в последующем суд может отказать в удовлетворении иска, если подрядчик представит доказательства формального согласования работ.

Кто несёт ответственность за завышение?

В первую очередь, ответственность несут должностные лица подрядных организаций. Согласно части 1 статьи 22.6 КоАП РБ, за завышение объёмов и стоимости работ наказывается штрафом в размере от 10 до 30 базовых величин. Для ИП и юридических лиц — штраф до 150 % от суммы завышения.

Если завышение сопряжено с хищением средств, речь может идти о привлечении к уголовной ответственности по статьям 210 (хищение), 424 (злоупотребление служебными полномочиями) и 427 УК РБ (служебный подлог).

В ряде случаев возможно одновременное привлечение к административной и дисциплинарной ответственности, особенно если речь идёт о бюджетном финансировании или строительстве на государственные средства.

Как избежать завышения и защититься в суде?

Для заказчика важнейшим инструментом защиты является независимая техническая экспертиза. Рекомендуется ещё на стадии приёмки работ привлекать технический надзор, который способен зафиксировать фактический объём, применяемые материалы и выявить отклонения.

Также желательно сохранять все промежуточные акты, фотодокументацию, отчёты обмера, журналы производства работ и иные первичные документы. При возникновении спора эти документы могут сыграть решающую роль при доказывании.

Суды положительно воспринимают инициативу заказчика по фиксации нарушений. Например, в одном из дел, рассмотренных экономическим судом Витебской области, заказчик провёл собственные обмеры силами независимого инженера. Экспертиза установила расхождение более чем в 30% с объёмами, заявленными подрядчиком. Это послужило основанием для частичного отказа в оплате и взыскания штрафа.

Какие примеры стоит знать на практике?

В ряде дел суды признавали, что подрядчики сознательно включали в акты незавершённые или частично выполненные работы. В одном из таких дел подрядчик заявил об устройстве кровли площадью 1500 м², тогда как экспертиза показала, что кровельный материал уложен лишь на 1180 м². Суд признал действия подрядчика нарушающими как договор, так и нормы законодательства, и обязал вернуть заказчику излишне уплаченные средства.

Другой пример касается замены материалов без уведомления заказчика. Подрядчик использовал более дешёвые аналоги, сохранив сметную стоимость на прежнем уровне. Суд указал на факт введения заказчика в заблуждение и признал наличие правонарушения.

Малоизвестный факт: завышение возможно и по инициативе заказчика

Хотя основной фокус практики — на действиях подрядчика, в некоторых случаях заказчики сами инициируют завышения, чтобы «освоить» бюджетные средства. Формально подрядчик выполняет работу по завышенной смете, но с согласия заказчика. Такие действия также могут быть квалифицированы как нарушение, и, при наличии ущерба бюджету, стать предметом уголовного преследования.

Это особенно актуально в случаях, когда после строительства объект не вводится в эксплуатацию или его стоимость становится предметом внимания финансовых органов.

Каковы особенности дел по завышению в судебной практике?

Экономические суды ориентируются прежде всего на доказательства. В делах о завышении особое значение имеют акты обследований, экспертные заключения, технические паспорта, договоры и спецификации. Суд оценивает не только факт расхождений, но и то, кто допустил ошибку, была ли она добросовестной, и какова её правовая природа.

Важно, что суды различают завышение, возникшее по вине проектной организации, и завышение, инициированное подрядчиком. В последнем случае ответственность персонализирована, и в ряде дел суды передают материалы в органы прокуратуры.

Практическая рекомендация для заказчиков

В рамках договоров подряда включайте в текст пункт о праве проводить независимые обмеры и экспертизы на любом этапе строительства. Также фиксируйте право на частичную оплату по факту приёмки. Это уменьшает риски и облегчает последующее доказывание в суде. Используйте следующую формулировку: «Заказчик вправе осуществлять контроль над соответствием выполненных работ проектной документации, включая проведение независимой технической экспертизы с правом корректировки объёмов оплаты на основании заключения эксперта».

Всё вышеизложенное подводит нас к важному выводу: споры, связанные с завышением объёмов и стоимости СМР, требуют детального анализа документации, точного знания строительных нормативов, а также процессуальной выверенности.

Если вы — заказчик или подрядчик, столкнувшийся с подобным спором, важно вовремя получить квалифицированную юридическую помощь. Команда компании «Экономические споры» обладает обширным опытом в таких делах: от анализа первичной документации и сопровождения технических экспертиз до защиты интересов в судах всех уровней.

Наша юридическая команда — это юристы с практическим стажем от 15 до 25 лет, собственный офис в Минске и Гродно, международные партнёры в 40+ странах, более 1500 клиентов и возвращённых или сэкономленных 1,7 млрд рублей. Возглавляет практику Сергей Белявский — рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, экс-судья экономического суда, автор 5 книг и более 1200 экспертных публикаций.

Если вы хотите разобраться в ситуации или минимизировать риски уже сегодня — оставьте заявку на консультацию на сайте https://e-sud.by. Мы обязательно найдём юридически точное и выгодное решение именно для вашей ситуации. 

В сфере капитального строительства в Республике Беларусь вопросы завышения объёмов и стоимости строительно-монтажных работ (СМР) остаются одним из самых проблемных и конфликтных направлений. Эта тема актуальна как для государственных заказчиков, так и для частных застройщиков, ведь ошибки или умышленные искажения при формировании смет и актов приёмки работ могут повлечь не только имущественные потери, но и административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность.

Что такое строительно-монтажные работы?

Строительно-монтажные работы — это комплекс технических операций, направленных на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Они охватывают как земляные и бетонные работы, так и установку инженерных систем, отделку, монтаж оборудования.

Каждая стадия строительства строго регламентируется проектной документацией и сметой, утверждённой в установленном порядке. Именно смета и является основным финансовым документом, определяющим допустимые объёмы и стоимость СМР.

Почему завышение стоимости и объёмов СМР становится проблемой?

Проблема завышения заключается не только в нарушении финансовой дисциплины, но и в том, что она влечёт цепочку негативных последствий: от неэффективного расходования средств до срывов сроков ввода объекта в эксплуатацию и потери доверия к подрядной организации. Если объект финансируется за счёт бюджета, то любое завышение автоматически становится объектом внимания контрольно-ревизионных органов и прокуратуры.

Как показала практика, завышение может происходить как в виде включения в акты невыполненных работ, так и в применении завышенных расценок, подмене материалов, увеличении объёмов по сравнению с проектными.

Что говорит законодательство?

Согласно статье 22.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь, за завышение объёмов и (или) стоимости СМР установлена административная ответственность. Данная статья предусматривает санкции в виде штрафа на должностное лицо, ответственное за утверждение или приёмку недостоверных объёмов или стоимости работ.

Важно подчеркнуть: правонарушение по ст. 22.6 КоАП квалифицируется как деяние, связанное с нарушением порядка ценообразования и исполнения проектно-сметной документации, утверждённой в установленном порядке. Само по себе наличие разногласий по объёмам или стоимости не означает нарушение — необходимы доказательства недостоверности или умысла.

Каковы признаки завышения?

Как показывает судебная практика, в большинстве случаев речь идёт о следующих признаках:

• включение в акты невыполненных работ;
• использование расценок, не предусмотренных утверждённой сметной документацией;
• отсутствие подтверждающих первичных документов (журналы работ, исполнительные схемы);
• применение материалов более дорогих, чем предусмотрено проектом, без согласования с заказчиком.

К примеру, в одном из дел, рассмотренных экономическим судом Минской области, заказчик оспорил факт приёмки дополнительных объёмов земляных работ, которые не были подтверждены исполнительной документацией. Суд встал на сторону заказчика, указав, что отсутствие исполнительных схем и журналов делает спорные объёмы недоказанными.

Как осуществляется доказывание?

Доказывание по таким спорам требует комплексного подхода. Суду необходимо представить:

• утверждённую проектно-сметную документацию;
• акты приёмки выполненных работ (форма С-2а, С-2б);
• журналы производства работ;
• исполнительные схемы и акты скрытых работ;
• заключения технического надзора.

Как видно из решения по делу № 75-15/2024, отсутствие актов освидетельствования скрытых работ по отделке стен позволило суду сделать вывод о том, что часть работ формально включена в стоимость, но фактически не была выполнена. Такой подход последовательно поддерживается судами всех инстанций.